The government also wants a ‘new normal’ – 政府也要有新常态 – English

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Nowadays, everyone is emphasizing that the economy needs a “new normal”, in which case, it follows that the government also needs a “new normal”. If the economy develops a new normal, but the government maintains the old normal, the government would be out of step with economic development. If the economy develops a new normal, and the government too develops a new normal, both will go hand in hand, mutually adjust, simultaneously improve, and a new normal for modern society would also come into being.

For the government to have a new normal, the government needs to be given a set position, rules, direction, principles and standards, thereby preventing the form of the government’s new normal from straying back into the path of the old normal and engage in formalism 搞形式主义. At the same time, preventing the government from letting go of the old normal, whilst being unable to head towards the new normal, the government will be unable to find the direction for the new normal, thereby solidifying the stop-gap measures as the new normal. The government is currently in the process of moving towards a new normal. It can adopt political tactics using the old normal’s form to create the new normal’s content and prevent unstable factors from appearing. It can defuse unforeseeable risks from appearing in the process of directing the new normal.

政府新常态的定位是服务。政府具有暴力职能、统治职能、管理职能和服务职能。政府的转变过程是由暴力职能为主转向统治职能为主,再由统治职能为主转变为以管理职能为主,再由管理职能为主转变为服务职能为主。政府职能的转变既是一个历史过程,也是一个由传统政府转向现代政府的过程。习近平总书记的“四个全面”,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,从不同侧面强调了政府的服务职能,强调了为人民服务的政治伦理。一个服务型的政府,才是深得民心的政府。构建服务型政府工程,就是构建民心工程。全面从严治党,也是把反腐败的红利红包发给人民,让人民在反腐败中得利。

政府新常态的规则是法治。现代法理的基本常识是,凡是法律没有规定的,公民都可以做,凡是法律没有规定的,政府都不允许做。即使是服务型政府,也必须是在法治框架下的服务。过去那种政府先行,立法随后跟进的状态要改变。要先立法,然后让政府在法治的框架下有所为,有所不为。政府的勤政是法治之下的勤政,在法治之外的勤政实则是滥政。政府的懒政要在法治之内得到约束,不能在法治之外对懒政进行约束。政府的形式主义、不可避免的官僚主义在法治之下具有客观的合理性。政府的行为无论如何崇高,都不是放弃法治的理由。文明政府、服务型政府,首先必须是法治政府。

政府新常态的方向是小政府、大社会。在八十年代,邓小平就说过,政府管了很多不应该管,管也管不好,管也管不了的事情,这与权力过度集中有关,也或多或少与封建主义有联系。现在这种局面,不但没有打破,反而有愈演愈烈的趋势。政府介入经济事务、企业事务过多,客观上成为企业的董事长,企业成为政府的总经理,董事长管着总经理,让企业放不开手脚,从而使政府失去了公正性,使政府公器成为企业私器,助长了政府的腐败和寻租。政府与社会的关系也同样如此,社会及其组织的功能被政府所取代,社会功能政府化,社会组织官本位。政府现在要做的就是从经济和企业中剥离出来,让政府的归政府,企业的归企业,社会的归社会,从而形成政府、企业、社会“三足鼎力”格局。

政府新常态的原则是平等协商。政府要有权威,但政府的权威是建立在平等的基础之上的。现在强调要全方位建立协商民主体系,政府协商是协商民主的重要组成部分,也是协商民主的重要环节。没有平等,只有权威,协商民主就流于形式。只有建立在平等基础上的权威才是真正的权威,只有建立在平等基础上的协商,才是真正的协商。政府要与政党、人大、政协、人民团体、社会组织进行平等地沟通、对话、协商,制定的政策、规则、标准才具有权威性。

政府新常态的标准不再以经济GDP论英雄。前段时间,31个省(自治区、直辖市)“两会”都将“淡化GDP”作为构建2015年经济“新常态”的重要内容,上海则甚至直接取消了GDP增长的具体目标,这是一个了不起的进步。应该看到,GDP在经济发展过程中有历史的合理性、必然性和进步性,但也有一定程度的破坏性。这种破坏性体现在经济、政治、社会、文化等各个领域,而且这种破坏性越来越严重,如果不及时加以制止,不但会葬送改革的成果,而且还会使执政的合法性资源不断流失,使社会陷入不可治理状态。不可否认,政府官员也有追求合理自利的一面,应该转变这种通过追求GDP而实现政府自利的局面,应该把追求经济GDP转变为追求环保GDP,转变为追求服务GDP,追求法治GDP,且配置量化的指标。

(瞭望东方周刊首发)

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Source : 21ccom

About julien.leyre

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